更新时间：2025年12月16日
文章来源：广西k8凯发20周年师范

K8凯发 引领业界|B站的老司机都从这里上车了|“十五五”时期美丽乡村建设的目标

　　推进美丽乡村建设ღ★✿，守护农村生态基底ღ★✿，提高农民生产生活质量ღ★✿，对实现农业农村现代化具有重大意义ღ★✿。“十四五”期间B站的老司机都从这里上车了ღ★✿，我国美丽乡村建设取得显著成效ღ★✿：政策支撑体系持续完善ღ★✿，从国家层面的实施方案到地方特色配套细则逐步健全ღ★✿；农村人居环境显著改善ღ★✿，农村厕所革命ღ★✿、生活污水垃圾治理ღ★✿、村容村貌提升等重点任务扎实推进ღ★✿；产业融合步伐加快ღ★✿，生态农业ღ★✿、乡村旅游ღ★✿、农产品加工等业态深度融合ღ★✿；基层治理能力稳步提高ღ★✿，村民参与机制不断健全ღ★✿，自治能力增强ღ★✿。然而ღ★✿，目前美丽乡村建设仍面临区域发展不平衡现象突出ღ★✿、产业融合深度不足ღ★✿、数字技术赋能不足ღ★✿、治理体系尚未健全ღ★✿、生态环境压力持续等挑战ღ★✿。“十五五”时期是巩固“十四五”成果ღ★✿、为到2035年美丽乡村基本建成奠定基础的关键阶段ღ★✿，需锚定区域均衡ღ★✿、产业提质ღ★✿、数字赋能ღ★✿、治理增效ღ★✿、生态稳固的阶段性目标ღ★✿，重点从强化顶层制度设计ღ★✿，健全法律和政策制度体系ღ★✿；开拓市场渠道ღ★✿，搭建村企产销对接平台ღ★✿；发展数字普惠金融ღ★✿，拓宽农业投融资渠道ღ★✿；重视研发与技术落地ღ★✿，加大专业技术人才培养和引进ღ★✿；完善监管考核体系ღ★✿，建立动态监测与长效评估机制等方面发力ღ★✿。

　　美丽乡村建设既是乡村振兴战略的生动实践ღ★✿，也是实现中国式现代化的关键环节ღ★✿。党的十九大将乡村振兴上升为国家战略ღ★✿，通过实施整治行动ღ★✿，乡村面貌实现从普遍“脏乱差”到基本洁净有序的蜕变ღ★✿。党的二十大报告进一步提出“统筹乡村基础设施和公共服务布局ღ★✿，建设宜居宜业和美乡村”[1]ღ★✿，为处理城乡关系ღ★✿、推进乡村振兴ღ★✿、加快农业农村现代化指明了方向ღ★✿。“十四五”时期ღ★✿，乡村振兴战略迈入了系统性深化与质效并重的关键阶段ღ★✿，国家层面强化顶层设计与战略引导ღ★✿，逐步建立起多层次ღ★✿、多领域协同的政策支持体系ღ★✿，深入推进体制机制创新ღ★✿，持续优化资源要素配置ღ★✿。总体来看ღ★✿，美丽乡村建设不再局限于单一的环境整治或基础设施改造提升ღ★✿，而是更加注重统筹生产ღ★✿、生活ღ★✿、生态的协调发展ღ★✿，推动人居环境和乡村风貌整体改善ღ★✿，促进乡村产业融合与治理能力现代化ღ★✿，从而实现乡村由表及里K8凯发 引领业界ღ★✿、形神兼备的全面提升ღ★✿。

　　虽然当前美丽乡村建设已经取得一定成效ღ★✿，但仍存在区域发展不协调ღ★✿、产业融合深度不够ღ★✿、数字技术赋能不足ღ★✿、治理体系尚未健全ღ★✿、生态环境压力持续等方面的深层次矛盾ღ★✿，亟待解决ღ★✿。在区域发展方面ღ★✿，东部与中西部地区仍有较大差距ღ★✿，中西部地区发展处于从“基础补齐”向“提质升级”转型的关键期ღ★✿；在产业融合方面ღ★✿，多数乡村产业局限于初级加工环节ღ★✿，产业链延伸不足且品牌化建设滞后ღ★✿；在数字赋能方面ღ★✿，农村网络基础设施覆盖不均ღ★✿，制约了智慧农业ღ★✿、数字治理的应用广度和深度ღ★✿；在治理体系方面ღ★✿，部分村庄长效管护机制缺位ღ★✿，村民参与的主体性不足ღ★✿；在生态环境保护方面ღ★✿，农业面源污染的控制ღ★✿、黑臭水体的治理仍需攻坚ღ★✿。

　　在“十四五”即将收官ღ★✿，“十五五”即将开启的重要历史节点ღ★✿，系统总结打造美丽乡村的成效与挑战ღ★✿，科学谋划“十五五”时期美丽乡村建设的目标与路径ღ★✿，具有重要意义和价值ღ★✿。本文旨在系统分析“十四五”时期美丽乡村建设的成效与挑战ღ★✿，为国家层面制定“十五五”时期美丽乡村建设的目标与实现路径提供理论参考ღ★✿，为全面推进乡村振兴ღ★✿、加快农业农村现代化提供政策建议ღ★✿。

　　“十四五”规划实施以来ღ★✿，我国美丽乡村建设步入新发展阶段ღ★✿，在乡村人居环境整治ღ★✿、基础设施提升和产业融合发展等方面取得了显著成效ღ★✿，乡村面貌焕然一新ღ★✿，为全面推进乡村振兴奠定了坚实基础ღ★✿。然而ღ★✿，在这一进程中ღ★✿，如何巩固现有建设成果ღ★✿、破解深层次矛盾ღ★✿、实现乡村可持续发展ღ★✿，仍是一项重要课题ღ★✿。认清这些进展与挑战ღ★✿，对于精准把握“十五五”期间的工作方向至关重要ღ★✿。

　　我国美丽乡村建设在系统性政策引领与全方位实践探索中取得显著成效ღ★✿，初步形成了生态环境优美ღ★✿、产业活力迸发ღ★✿、治理有序推进的可持续发展新格局ღ★✿。通过顶层设计与基层创新相结合ღ★✿，农村人居环境实现从局部整治到全域提升的转变ღ★✿，产业融合呈现从单一农业到多元业态的跨越ღ★✿，治理模式经历从传统管理到现代善治的演进ღ★✿。各项成就不仅体现了“绿水青山就是金山银山”理念的深化实践ღ★✿，更为全面推进乡村振兴奠定了坚实基础ღ★✿。

　　一是政策体系日益完善ღ★✿。“十四五”期间ღ★✿，中央连续出台多项政策文件ღ★✿，以鲜明的生态导向和系统的治理观念推进美丽乡村建设[2]ღ★✿。2021年ღ★✿，《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021—2025年）》提出ღ★✿，以农村厕所革命ღ★✿、生活污水垃圾治理ღ★✿、村容村貌提升为重点ღ★✿，巩固拓展农村人居环境整治三年行动成果ღ★✿，全面提升农村人居环境质量ღ★✿，为全面推进乡村振兴ღ★✿、加快农业农村现代化ღ★✿、建设美丽中国提供有力支撑[3]ღ★✿。2022年ღ★✿，《“十四五”推进农业农村现代化规划》发布ღ★✿，强调以绿色发展引领乡村振兴ღ★✿，推进农村生产生活方式绿色低碳转型ღ★✿，实现资源利用更加高效ღ★✿、产地环境更加清洁ღ★✿、生态系统更加稳定ღ★✿，促进人与自然和谐共生ღ★✿，具体举措包括推进质量兴农绿色兴农ღ★✿、加强农业面源污染防治ღ★✿、保护修复农村生态系统等[4]ღ★✿。2025年发布的《美丽乡村建设实施方案》ღ★✿，从构建美丽乡村格局ღ★✿、全面改善农村生态环境质量ღ★✿、大力推进农业绿色低碳发展ღ★✿、持续提升农村幸福宜居品质B站的老司机都从这里上车了k8凯发·20周年(中国)天生赢家·一触即发ღ★✿、强化组织保障[5]等方面统筹指导美丽乡村建设ღ★✿，确保建成山清水秀ღ★✿、天蓝地绿ღ★✿、村美人和的美丽乡村ღ★✿。

　　在中央政策的指引下ღ★✿，各省ღ★✿、自治区ღ★✿、直辖市细化落实ღ★✿，形成了一批具有地域特色的实践模式ღ★✿。北京市启动实施“百村示范ღ★✿、千村振兴”工程ღ★✿，明确分类推进村庄建设ღ★✿；安徽省制定美丽乡村“441”建设目标ღ★✿，即建设4000个左右美丽乡村中心村ღ★✿、40000个左右美丽宜居自然村庄ღ★✿，提升1000个左右乡镇政府驻地建成区建设水平ღ★✿，服务功能向周边村庄延伸ღ★✿；浙江省坚持和深化新时代“千万工程”ღ★✿，聚焦数字化赋能乡村治理ღ★✿，推进未来乡村建设ღ★✿。

　　二是人居环境显著改善ღ★✿。通过实施厕所革命ღ★✿、生活垃圾治理ღ★✿、污水治理等工程ღ★✿，我国农村人居环境得到明显改善ღ★✿。2024年ღ★✿，全国农村卫生厕所普及率达到75%左右ღ★✿，生活垃圾进行收运处理的行政村比例稳定保持在90%以上ღ★✿。[6]各地采取的具体措施为全国推进人居环境改善工作提供了参考借鉴ღ★✿。

　　在推进厕所革命方面ღ★✿，湖北省鄂州市梁子湖区采取“示范引领ღ★✿、整村推进”策略ღ★✿；湖北省鄂州市临空经济区坚持因地制宜ღ★✿，根据城郊村ღ★✿、集中村落ღ★✿、人口密集村等不同类型村庄的实际特点ღ★✿，实施差异化政策措施ღ★✿。截至2025年4月ღ★✿，湖北省农村卫生厕所普及率超过90%[7]K8凯发ღ★✿。

　　在生活垃圾治理方面ღ★✿，各地积极推广“智慧分投”ღ★✿、市场化运营等多种模式K8凯发马竞赞助商ღ★✿，ღ★✿，通过建立健全垃圾治理收费机制ღ★✿，强化主体责任ღ★✿，持续探索垃圾分类处理和市场化运营的有效路径ღ★✿。

　　在污水治理方面ღ★✿，各地黑臭水体治理效果显著ღ★✿。重庆市通过建立“一水一策”问题清单ღ★✿，于2025年上半年动态清零305万平方米农村黑臭水体ღ★✿，惠及82.2万名群众[8]ღ★✿。这些创新实践形成可复制ღ★✿、可推广的宝贵经验ღ★✿，推动了全国村容村貌整体提升ღ★✿。

　　三是产业融合成效显现ღ★✿。“十四五”期间ღ★✿，我国农村产业融合取得一定进展ღ★✿，乡村旅游ღ★✿、农村电商等新业态蓬勃发展ღ★✿，成为推动农业全产业链转型升级的重要引擎ღ★✿。

　　农文旅融合模式有效激活了乡村资源ღ★✿，形成多元发展路径ღ★✿。例如ღ★✿，四川省达州市大竹县乌木镇乌木村依托“农业+文旅+康养”融合发展模式ღ★✿，整合19个建设项目ღ★✿，打造省级样板村ღ★✿。2024年K8凯发 引领业界ღ★✿，乌木村等被纳入乡村运营改革实验田ღ★✿，通过“国企+村集体+市场主体”模式组建运营公司ღ★✿，打造乡村新场景ღ★✿、新业态[9]ღ★✿。

　　电商赋能乡村振兴初见进展ღ★✿。以2025年全国农村电商“领跑县”福建省泉州市安溪县为例ღ★✿，2024年ღ★✿，该县电商交易额突破320亿元ღ★✿，较2013年增长15倍[10]ღ★✿，通过电商ღ★✿、产业ღ★✿、物流协同发展模式ღ★✿，有效带动村民增收ღ★✿。云南省临沧市双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县则通过文旅和电商结合的模式ღ★✿，激发乡村经济活力ღ★✿，如通过开发生态旅游项目ღ★✿，增加当地人气ღ★✿；开展直播带货ღ★✿，有效解决农产品销售难题B站的老司机都从这里上车了ღ★✿。

　　此外ღ★✿，数字技术逐步覆盖农业生产各环节ღ★✿。例如ღ★✿，浙江省绍兴市上虞区谢塘镇“千亩梨园”利用数字化技术重构植物生长场景ღ★✿，实现产业链延伸ღ★✿。四川省凉山彝族自治州昭觉县建成电子商务服务中心ღ★✿，培育本地推荐官团队ღ★✿，打造特色品牌产品ღ★✿，并依托冷链物流技术压缩农特产品运抵时间ღ★✿，降低物流成本ღ★✿，带动农户增收ღ★✿。

　　四是治理能力稳步提升ღ★✿。“十四五”期间ღ★✿，我国乡村建设在治理体系和治理模式方面持续优化ღ★✿，有效提升了基层治理效能ღ★✿。

　　以党建引领为核心的多元协同治理体系日趋完善ღ★✿。基层党组织通过强化政治引领与组织凝聚作用ღ★✿，系统整合治理资源ღ★✿，优化干部队伍配置ღ★✿，推动治理服务向基层网格下沉ღ★✿，构建覆盖全域的精细化治理网络ღ★✿。

　　同时ღ★✿，通过健全监督机制与规范权力运行ღ★✿，为乡村治理体系提供了坚实的制度保障ღ★✿。自治ღ★✿、法治ღ★✿、德治“三治融合”的治理模式得到全面推广ღ★✿。农村基层自治能力不断增强ღ★✿，村民议事协商机制不断完善ღ★✿，村规民约实现动态优化ღ★✿，群众通过制度化渠道参与村级事务决策与管理ღ★✿，自主治理能力有所提升ღ★✿；法治建设扎实推进ღ★✿，普法教育逐步实现常态化覆盖ღ★✿，法律顾问驻村制度与矛盾纠纷多元化解机制协同发力ღ★✿，营造了依法治理的良好环境ღ★✿；德治建设以新时代文明实践为载体ღ★✿、积分制为抓手ღ★✿，有效促进乡风文明建设ღ★✿。“三治融合”乡村治理体系显著提升了农村基层组织的动员能力与公共服务效能ღ★✿，推动乡村治理从传统应对型向现代主动型转变ღ★✿，逐步形成了责任共担ღ★✿、协同有序的善治格局ღ★✿。

　　“十四五”时期ღ★✿，我国美丽乡村建设虽取得显著成效K8凯发 引领业界ღ★✿，但仍存在区域发展不平衡ღ★✿、产业融合深度不足ღ★✿、数字技术赋能水平不高ღ★✿、治理体系有待完善ღ★✿、生态环境压力尚未得到根本缓解的共性挑战ღ★✿。若这些挑战未能得到有效应对ღ★✿，将可能导致多方面后果ღ★✿：农民增收渠道变窄ღ★✿，阻碍共同富裕进程ღ★✿；就业机会减少ღ★✿，导致青壮年持续外流ღ★✿，加剧“乡村空心化”ღ★✿，削弱乡村发展活力ღ★✿；管护机制缺失ღ★✿，致使乡村设施加速老化ღ★✿；村民参与基层治理积极性不足ღ★✿，影响基层治理效能ღ★✿，削弱乡村凝聚力ღ★✿；乡村生态遭受破坏ღ★✿，导致农产品质量下降ღ★✿，制约绿色产业发展ღ★✿，动摇乡村可持续发展基础ღ★✿。

　　一是区域发展不平衡ღ★✿。区域发展不平衡是当前乡村振兴战略实施过程中面临的突出问题ღ★✿。东部地区建设水平显著高于中西部地区ღ★✿，尽管区域间基尼系数呈下降趋势ღ★✿，但地区间差距仍是不平衡的主要来源[11]ღ★✿。

　　具体而言ღ★✿，资金与财政支持方面的区域差异尤为突出ღ★✿。部分东部地区的村庄年支出规模高于中西部地区一些乡镇的整体可用财力ღ★✿；部分中西部农村地区的发展在一定程度上依赖于上级转移支付ღ★✿，但实际拨付至村级的资金相对有限ღ★✿，这在一定程度上制约了村级组织推动乡村经济社会的可持续发展ღ★✿。

　　在产业建设模式上K8凯发 引领业界ღ★✿，东部地区与中西部地区因资源禀赋和功能定位不同而路径迥异ღ★✿。东部地区农村人口占比低ღ★✿、耕地规模有限ღ★✿，使其更早依托工业化与城镇化基础ღ★✿，探索集休闲农业ღ★✿、乡村旅游ღ★✿、电子商务等于一体的产业融合模式ღ★✿。而中西部农村地区农业人口占比更高ღ★✿，不仅承担着粮食生产任务ღ★✿，还面临着保障就业ღ★✿、稳定增收等多重挑战ღ★✿，财政支持和自我发展能力有限ღ★✿，产业转型难度大ღ★✿、试错空间小ღ★✿，新业态培育进程缓慢ღ★✿。

　　此外ღ★✿，东西部地区之间工业化与市场化进程的历史差距也进一步传导至农村ღ★✿。东部地区工业基础雄厚ღ★✿、市场化程度高B站的老司机都从这里上车了ღ★✿，在技术ღ★✿、资金与人才等方面积累了丰富资源ღ★✿，能够有效带动农村产业提质增效ღ★✿，形成以工补农ღ★✿、以城带乡的良性循环ღ★✿。而中西部地区工业化起步相对较晚ღ★✿，农村工业基础薄弱ღ★✿，缺乏地方资金ღ★✿、关键技术及成熟市场主体的带动ღ★✿，在推进农村一二三产业融合发展过程中处于明显弱势地位ღ★✿。

　　二是产业融合深度不足ღ★✿。在美丽乡村建设过程中ღ★✿，产业融合深度不足主要体现在以下5个方面ღ★✿。第一ღ★✿，产业联结机制普遍薄弱ღ★✿。许多地区的农产品加工企业与农户之间未能建立起紧密有效的利益联结机制ღ★✿，企业带动农户增收效果不明显ღ★✿，农户往往难以分享到二三产业的增值利润ღ★✿。第二ღ★✿，产业链条较短且附加值偏低ღ★✿。乡村产业多以传统种养业为主ღ★✿，农产品加工深度不足ღ★✿，在延伸精深加工链条ღ★✿、拓展农村电商ღ★✿、发展乡村休闲旅游等方面有待提升ღ★✿，这导致产业融合程度低ღ★✿，整体竞争力不强ღ★✿。第三ღ★✿，关键要素支撑存在短板ღ★✿。人才ღ★✿、技术ღ★✿、资金等要素匮乏ღ★✿，特别是精通农产品深加工技术ღ★✿、智慧农业技术的产业融合型人才短缺ღ★✿。同时ღ★✿，水电ღ★✿、交通ღ★✿、仓储物流等基础设施相对薄弱也制约了农产品的运输和销售K8凯发 引领业界ღ★✿。第四ღ★✿，对资源禀赋和外部支持的依赖性较强ღ★✿。缺乏特色农业资源禀赋的农村地区产业融合发展难度较大ღ★✿，部分地区过度依赖财政支持ღ★✿。第五ღ★✿，新兴业态持续涌现但尚未成熟ღ★✿。农业电子商务等新业态面临运营成本高ღ★✿、平台管理不规范等挑战ღ★✿，规模化ღ★✿、可持续的商业模式仍在探索之中ღ★✿。这些问题制约了农村一二三产业融合的深度和广度ღ★✿，影响了美丽乡村建设内生动能的培育ღ★✿。

　　三是数字技术赋能不足ღ★✿。在美丽乡村建设过程中ღ★✿，数字技术赋能不足主要表现为其与农业农村经济的结合尚处于表层ღ★✿，未能渗透至农业产业链各环节并催生新业态ღ★✿。

　　首先ღ★✿，数字基础设施区域覆盖不均衡ღ★✿，尤其在偏远及欠发达农村地区[12]ღ★✿，网络传输性能较差ღ★✿、带宽受限ღ★✿、稳定性不足ღ★✿，难以满足智能农机远程操控ღ★✿、高清视频监控等对低延迟ღ★✿、高可靠性通信具有严格要求的数字化应用场景ღ★✿，从而限制了农业生产数据的实时采集与精准化管理ღ★✿。

　　其次ღ★✿，农民数字素养整体偏低ღ★✿。相关调查显示ღ★✿，农民群体的数字技能水平显著低于其他职业群体ღ★✿，其在智能灌溉控制ღ★✿、农业电商运营ღ★✿、农场数据管理等需较高操作能力的复杂数字化工具应用上存在明显困难ღ★✿。这导致许多先进数字技术仅停留于示范阶段ღ★✿，难以普及ღ★✿。

　　再次ღ★✿，农业信息技术的研发与产业实际需求脱节ღ★✿。虽然遥感监测ღ★✿、大数据分析等技术在不断发展ღ★✿，但在农业生产智能决策ღ★✿、精深加工流程优化ღ★✿、供应链溯源管理等核心环节的集成应用深度不足ღ★✿，难以为经营主体提供高效可靠的决策支持ღ★✿，致使农业产业数字化渗透率远低于工业和服务业ღ★✿。

　　最后ღ★✿，数字资源整合管理不规范ღ★✿，农业数据平台分散ღ★✿、重复建设现象突出ღ★✿，跨部门ღ★✿、跨行业数据共享困难ღ★✿，加之缺乏统一信息管理标准ღ★✿，难以实现产业链协同和规模化数字应用ღ★✿。

　　四是治理体系尚未健全ღ★✿。在美丽乡村建设中ღ★✿，治理体系不健全主要表现为长效治理机制缺失ღ★✿、村民主体性发挥不足ღ★✿、治理机制碎片化以及“重硬件ღ★✿、轻软件”倾向明显ღ★✿。

　　首先ღ★✿，长效管护机制缺失ღ★✿。许多村庄在建设初期投入大量资金用于基础设施建设和环境提升ღ★✿，但由于缺乏稳定的后续运营经费ღ★✿、专业的维护团队和清晰的责任主体ღ★✿，致使公共设施ღ★✿、绿化景观ღ★✿、环境卫生等项目难以延续ღ★✿，建设成果难以巩固[13]ღ★✿。

　　其次ღ★✿，村民在治理中的主体作用未得到充分发挥ღ★✿。不少村民仍将美丽乡村建设视为政府事务ღ★✿，主动参与意识和内生动力不足ღ★✿；村规民约因缺乏积分激励ღ★✿、集体利益联结等有效机制而落地困难ღ★✿。

　　再次ღ★✿，治理机制碎片化ღ★✿。当前乡村治理缺乏系统性的整合与协同ღ★✿，不同部门之间的政策ღ★✿、资源与项目衔接不畅ღ★✿，监督机制ღ★✿、沟通渠道ღ★✿、信息共享与反馈回路均显不足ღ★✿。这不仅降低了乡村治理效能ღ★✿，也使得权力运行和权力监督存在模糊空间ღ★✿，影响了执行效率ღ★✿。

　　最后ღ★✿，“重硬件投入ღ★✿、轻软件建设”现象突出ღ★✿。一些地方更重视道路硬化ღ★✿、广场修建等“硬件设施”建设ღ★✿，却对培育文明乡风ღ★✿、提升村民素养ღ★✿、创新治理模式ღ★✿、培养本土人才等“软件工程”投入不足ღ★✿，使得乡村缺乏可持续治理能力ღ★✿。这些问题相互交织ღ★✿，制约了美丽乡村建设成效的巩固与提升ღ★✿。

　　五是生态环境压力尚未得到根本缓解ღ★✿。当前ღ★✿，美丽乡村建设仍面临生态环境挑战ღ★✿，农业面源污染问题日益凸显ღ★✿。化肥ღ★✿、农药的过量施用导致土壤酸化板结和水体富营养化的问题仍然普遍存在ღ★✿；农膜残留持续累积ღ★✿，将直接影响耕地质量和农产品安全K8凯发 引领业界ღ★✿。同时ღ★✿，农村生活污染治理能力不足ღ★✿，随意丢弃或简易焚烧生活垃圾ღ★✿、无序排放生活污水等现象依然存在ღ★✿，无害化处理率远低于城市水平ღ★✿；畜禽养殖废弃物资源化利用水平不高ღ★✿，加剧了区域环境压力ღ★✿。在治理机制方面ღ★✿，生态补偿机制尚不健全ღ★✿，相关资金未被充分纳入财政重点支持范围ღ★✿，有些环保设施建成后缺乏运行维护的资金ღ★✿，社会资本因回报机制不明确而参与度低ღ★✿。在技术路径方面ღ★✿，往往简单套用城市高成本ღ★✿、集中式治理模式ღ★✿，缺乏适合农村分散化ღ★✿、差异化特点的经济适用型技术和集约化治理方案ღ★✿。在执法监管方面ღ★✿，基层环境监管与执法力量不足ღ★✿，覆盖范围有限ღ★✿，难以对环境污染行为进行全面监测和有效约束ღ★✿，尤其在污染溯源ღ★✿、责任认定和追究方面机制薄弱[14]ღ★✿。更深层次的矛盾在于ღ★✿，部分地区仍未彻底扭转“重发展ღ★✿、轻生态”“重建设ღ★✿、轻保护”的传统观念ღ★✿，缺乏对区域生态承载能力的科学评估和产业绿色发展的系统规划ღ★✿，发展方式尚未得到根本转型ღ★✿。此外ღ★✿，一些地区依赖运动式ღ★✿、阶段性的环境整治行动ღ★✿，未能建立长效机制ღ★✿，容易陷入“整治—反弹”的循环ღ★✿，制约了农村生态环境的根本改善ღ★✿。

　　研究谋划“十五五”时期美丽乡村建设的目标任务ღ★✿，对推进乡村全面振兴ღ★✿、加快建设农业强国具有重要的现实意义ღ★✿。为激活乡村振兴内生动能ღ★✿，夯实城乡融合与共同富裕基础ღ★✿，全面支撑国家现代化建设和美丽乡村愿景的实现ღ★✿，要系统施策ღ★✿，着力解决区域发展不平衡ღ★✿、产业融合深度不足等问题ღ★✿。由此ღ★✿，笔者将围绕推动区域协调发展ღ★✿、深化产业融合ღ★✿、促进农业绿色发展ღ★✿、提升数字服务能力ღ★✿、提高乡村治理能力ღ★✿、提升生态环境品质6个目标维度展开探讨ღ★✿，展望至2035年ღ★✿，美丽乡村基本建成[5]ღ★✿。

　　“十五五”时期ღ★✿，美丽乡村区域协调发展应遵循公平公正ღ★✿、科学统筹的原则ღ★✿，着力解决东部地区与中西部地区农村发展不均衡的问题ღ★✿，促进发展成果共享ღ★✿，有效缩小区域差距ღ★✿。

　　一方面ღ★✿，中西部地区应结合地区实际ღ★✿，深入学习运用“千万工程”成功经验ღ★✿，坚持“问需于农”“问计于农”“问效于农”[5]ღ★✿，聚焦民生实事ღ★✿，系统推进农村人居环境整治ღ★✿，不断提升村民生活品质ღ★✿，努力建成一批生态宜居的美丽乡村[5]ღ★✿。

　　另一方面ღ★✿，依据《乡村振兴（和美乡村建设及农村产业融合发展方向）中央预算内投资专项管理办法》等相关政策ღ★✿，中央财政应加大对中西部地区的精准支持力度ღ★✿，实施差异化补助ღ★✿，强化对东北ღ★✿、中部和西部地区的资源倾斜ღ★✿，重点支持种养循环ღ★✿、农业产业链延伸ღ★✿、农文旅融合等关键领域ღ★✿，着力补齐公共服务和基础设施短板ღ★✿。同时ღ★✿，创新投融资机制ღ★✿，通过绿色信贷ღ★✿、专项产业基金等多渠道引导社会资本参与乡村建设ღ★✿。

　　此外ღ★✿，各地应立足自身资源禀赋和功能定位ღ★✿，探索特色化ღ★✿、差异化的发展道路ღ★✿。东部地区工业基础雄厚ღ★✿、经济实力较强ღ★✿，其美丽乡村建设模式并不完全适用于中西部地区ღ★✿。尤其对于中西部粮食主产区ღ★✿，应在坚决完成生产任务的前提下ღ★✿，科学把握开发与保护的平衡ღ★✿，探索具有民族特点ღ★✿、地域特征和乡土特色的美丽乡村建设模式与路径[15]ღ★✿，以高质量发展提升乡村振兴底色ღ★✿。

　　“十五五”时期ღ★✿，应以推动乡村一二三产业深度融合为目标ღ★✿，通过延伸农业产业链ღ★✿、培育特色产业集群ღ★✿，持续拓宽农民增收渠道ღ★✿，缓解“乡村空心化”问题ღ★✿，并重点围绕发展新型农村集体经济和培育乡村新产业新业态两大方向推进工作ღ★✿。

　　在发展新型农村集体经济方面ღ★✿，可着力盘活闲置宅基地ღ★✿、集体经营性建设用地和闲置农房等资源[16]ღ★✿，整合涉农资金和项目ღ★✿，引导村集体经济组织以入股ღ★✿、租赁ღ★✿、合作等模式与社会资本有效对接ღ★✿，进一步延伸产业链ღ★✿。

　　在培育乡村新产业新业态方面ღ★✿，可强化文化引领和数字赋能ღ★✿，重点推进非物质文化遗产的生产性保护和活化利用ღ★✿。依托乡村特色非物质文化遗产资源K8凯发 引领业界ღ★✿，促进非物质文化遗产工坊ღ★✿、传统村落与乡村旅游ღ★✿、研学实践等业态深度融合ღ★✿，开发非物质文化遗产主题旅游线路ღ★✿、沉浸式体验项目和乡土教育课程ღ★✿，打造一批具有鲜明地域标识和文化内涵的乡土品牌ღ★✿。同时ღ★✿，提升乡村非物质文化遗产的传播效果和影响力ღ★✿，推动传统工艺与现代设计相结合ღ★✿，提升文化附加值和市场竞争力ღ★✿，使非物质文化遗产真正成为乡村产业提质增效的新动能ღ★✿。

　　“十五五”时期ღ★✿，应以提升农业绿色发展水平为重要目标ღ★✿，从农用地土壤保护ღ★✿、种养模式绿色转型ღ★✿、农业废弃物治理等角度ღ★✿，设立多领域ღ★✿、阶段性目标ღ★✿。

　　在农用地土壤保护方面ღ★✿，应实施更加严格的重金属污染防控与修复治理计划ღ★✿，进而实现到2027年ღ★✿，土壤污染源头防控取得明显成效ღ★✿，土壤污染重点监管单位隐患排查整改合格率达到90%以上ღ★✿，受污染耕地安全利用率达到94%以上ღ★✿，建设用地安全利用得到有效保障ღ★✿。到2030年ღ★✿，各项指标进一步提升ღ★✿。[17]此外ღ★✿，应同步加强耕地分类管理和生态风险防控ღ★✿：实施国家黑土地保护工程和东北黑土地保护性耕作行动计划ღ★✿，推进土壤有机质提升行动ღ★✿，以维护土壤健康ღ★✿；推进盐碱地生态改良与适应性开发ღ★✿，防范潜在生态风险ღ★✿。

　　在种植与养殖方面ღ★✿，加强秸秆和畜禽粪污资源化利用ღ★✿。一方面ღ★✿，持续拓宽秸秆利用途径ღ★✿，完善专业化“收储运”网络体系ღ★✿，提升离田率ღ★✿。力争到2030年ღ★✿，秸秆综合利用率保持在88%以上[18]ღ★✿。另一方面ღ★✿，推进畜禽规模养殖场粪污处理设施全覆盖ღ★✿，将规模化养殖排污口逐步纳入生态环境监管范畴ღ★✿。实现到2030年ღ★✿，畜禽粪污综合利用率达到85%以上[18]ღ★✿，切实减轻水体与土壤污染负担ღ★✿。

　　在农业废弃物治理方面ღ★✿，推进地膜残留污染全链条治理ღ★✿。各地应结合区域实际ღ★✿，构建差异化的废旧地膜处理机制ღ★✿，推动将废弃农膜纳入低价值可回收物分类与利用系统ღ★✿，提升回收覆盖率和资源化水平ღ★✿，进一步健全农田地膜残留监测制度[5]ღ★✿，实现常态化调查与管控ღ★✿。

　　“十五五”时期ღ★✿，应全面推进农村数字服务能力建设ღ★✿，打通数字技术赋能农业农村发展的全链条ღ★✿。要加快推进新型数字基础设施在农村的落地与应用ღ★✿，逐步实现千兆光网ღ★✿、5G网络和移动物联网全面覆盖ღ★✿，着力提升偏远山区ღ★✿、牧区和边疆地区的网络服务质量ღ★✿，方便村民使用高清视频通话ღ★✿、农产品电商销售等网络服务ღ★✿，并为智能农机作业ღ★✿、农田物联网监测ღ★✿、畜禽养殖数字管控等高端数字装备提供稳定可靠的网络支撑ღ★✿。同时ღ★✿，提高农民数字素养B站的老司机都从这里上车了ღ★✿，助力农民熟练掌握生产管理ღ★✿、产品销售和资源调度的数字化工具ღ★✿。在技术应用层面ღ★✿，逐步推动大数据ღ★✿、人工智能等技术在农业生产加工ღ★✿、供应链管理ღ★✿、市场销售等环节的深度融合ღ★✿。打破数据壁垒ღ★✿，构建全国统一的农业农村大数据平台ღ★✿，建立数据共享标准ღ★✿，实现跨部门ღ★✿、跨行业数据互联互通ღ★✿，最终形成全产业链协同发展的数字化新格局ღ★✿，让数字技术真正为推动美丽乡村建设助力[19]ღ★✿。

　　“十五五”期间ღ★✿，乡村治理能力应实现显著提升ღ★✿，治理效能要得到实质性增强ღ★✿，其目标可概括为以下4个方面ღ★✿。一是构建现代化治理体系ღ★✿。健全党组织领导的自治ღ★✿、法治ღ★✿、德治相结合的乡村治理体系ღ★✿，营造共建共治共享的良好氛围ღ★✿。二是增强可持续发展能力ღ★✿。坚持以农业绿色发展和促进宜居宜业为核心ღ★✿，加大对美丽乡村建设的可持续投入ღ★✿，完善以生态补偿ღ★✿、绿色生产技术推广为导向的财政补贴与激励机制ღ★✿，引导农业向资源节约ღ★✿、环境友好方向转型ღ★✿。在发展过程中ღ★✿，充分尊重村民意愿ღ★✿，拓宽基层治理参与渠道ღ★✿，并结合公益岗位建立健全乡村设施管护机制ღ★✿。三是优化公共服务供给ღ★✿。推动城乡基本公共服务均等化ღ★✿，提升乡村教育ღ★✿、医疗ღ★✿、养老等服务的可及性与质量ღ★✿，切实增强村民获得感ღ★✿、幸福感ღ★✿、安全感ღ★✿。四是维护社会和谐稳定ღ★✿。加强对历史文化名村ღ★✿、传统村落ღ★✿、民族特色村寨的整体性保护ღ★✿，推动非物质文化遗产在有效保护前提下实现创新活化利用ღ★✿，培育文明乡风ღ★✿，并通过文化认同增强乡村凝聚力ღ★✿，从文化根脉层面筑牢乡村社会和谐稳定的精神基石ღ★✿。

　　“十五五”期间ღ★✿，农村生态环境治理应以系统推进为路径ღ★✿，通过深化污染治理ღ★✿、完善生态补偿与监管制度K8凯发 引领业界ღ★✿，坚守绿水青山本底ღ★✿，筑牢美丽乡村绿色根基ღ★✿，最终实现生态环境品质的全面跃升ღ★✿。具体目标如下ღ★✿：生活污水治理应坚持梯次推进与因地制宜的原则ღ★✿，到2027年ღ★✿，农村生活污水治理（管控）率达到60%以上[20]ღ★✿。其中ღ★✿，黑臭水体治理作为提升生态环境品质的攻坚重点ღ★✿，要统筹生活ღ★✿、农业和工业源污染治理ღ★✿，确保到2027年ღ★✿，农村黑臭水体基本消除[20]ღ★✿，并同步完善长效管护与公众监督机制kaifaღ★✿。ღ★✿。生活垃圾治理重在健全收运处置体系ღ★✿，保障长效常态运行ღ★✿。臭气治理聚焦重点区域ღ★✿，强化粪污管理及扰民问题整治ღ★✿，改善空气质量ღ★✿。水土流失治理以流域为单元ღ★✿，推行整县整乡统筹推进模式ღ★✿，建设生态清洁小流域ღ★✿，强化村庄周边生态防护ღ★✿。自然生态保护应严格落实生态红线制度ღ★✿，守护山体ღ★✿、河湖ღ★✿、湿地ღ★✿、草原及原生植被等生态资源ღ★✿，加强古树名木保护修复ღ★✿，构建以护村林ღ★✿、护路林ღ★✿、护岸林为主体的生态廊道体系ღ★✿，并持续完善河长制湖长制体系ღ★✿，建立健全乡村河湖长效管护机制[5]ღ★✿。

　　围绕美丽乡村建设的总体目标ღ★✿，需在实施路径上精准发力ღ★✿，按照“产业兴旺ღ★✿、生态宜居ღ★✿、乡风文明ღ★✿、治理有效ღ★✿、生活富裕”的乡村振兴总要求ღ★✿，统筹推进农村经济建设ღ★✿、政治建设ღ★✿、文化建设ღ★✿、社会建设ღ★✿、生态文明建设ღ★✿，构建起有效ღ★✿、立体的实现路径ღ★✿。这就要求在顶层设计ღ★✿、村企合作ღ★✿、金融赋能ღ★✿、科技与人才支撑ღ★✿、监管考核体系5个方面协同推进ღ★✿。在“十五五”这一关键时期ღ★✿，更需要以务实且创新的具体举措ღ★✿，推动宏观战略转化为地方实践ღ★✿，全面提升乡村的经济活力ღ★✿、环境质量和治理效能ღ★✿，为实现美丽乡村建设目标提供坚实支撑ღ★✿。

　　实现“十五五”时期美丽乡村建设目标ღ★✿，首先要完善政策体系ღ★✿，强化制度保障ღ★✿。一是健全美丽乡村建设法律法规体系ღ★✿。加快制定美丽乡村建设专项法律ღ★✿，明确目标原则ღ★✿、责任主体ღ★✿、资金保障ღ★✿、监督考核等内容ღ★✿，为美丽乡村建设提供法治保障ღ★✿。同步修订《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国乡村振兴促进法》等既有法律法规ღ★✿，增强其协同性和可操作性ღ★✿。二是完善政策支持体系ღ★✿。坚持农业农村优先发展ღ★✿，在财政投入ღ★✿、金融服务ღ★✿、土地利用和人才引育等方面出台更具针对性和持续性的支持政策ღ★✿。重点健全生态补偿机制ღ★✿，逐步扩大补偿范围ღ★✿、提高补偿标准ღ★✿，并推动跨区域横向生态保护补偿机制的落地ღ★✿。此外ღ★✿，应构建科学合理的美丽乡村建设评价指标体系ღ★✿，将评价结果纳入地方政府绩效考核ღ★✿，实现激励约束并重ღ★✿。三是推进体制机制创新ღ★✿。持续深化农村集体产权制度改革ღ★✿，大力发展新型农村集体经济ღ★✿，增强村庄内生发展动力ღ★✿。完善农村金融服务体系ღ★✿，拓展农村资产抵押担保范围ღ★✿，提升农业资源资本化水平ღ★✿。同时ღ★✿，创新乡村治理机制ღ★✿，坚持和加强党的全面领导ღ★✿，健全“三治融合”乡村治理体系ღ★✿，提升乡村治理现代化水平ღ★✿。

　　村企共建是中国式现代化背景下推进乡村全面振兴的有效途径ღ★✿。[21]企业依托其市场资源与运营能力ღ★✿，可助力村庄拓宽农产品及服务销售渠道ღ★✿，增强产业竞争力与可持续发展能力ღ★✿。具体而言ღ★✿，企业凭借成熟的销售网络与品牌优势ღ★✿，能帮助村庄打破地域限制ღ★✿，例如ღ★✿，通过电商直播ღ★✿、商超入驻等方式ღ★✿，将特色农产品ღ★✿、手工艺品和乡村旅游服务推向更广阔的市场ღ★✿，显著提升产品知名度与市场占有率ღ★✿。在此基础上ღ★✿，村企可进一步共建从生产到销售的一体化产业链ღ★✿，企业提供技术ღ★✿、管理与市场支持ღ★✿，村庄投入土地ღ★✿、劳动力及特色资源ღ★✿，双方通过联合运营ღ★✿，打造地域特色品牌ღ★✿，有效提高产品附加值与市场竞争力ღ★✿。同时ღ★✿，企业可借助其资金ღ★✿、技术与管理经验构建新型经营体系ღ★✿，推动乡村一二三产业深度融合ღ★✿，吸引人才返乡创业ღ★✿，增强乡村经济韧性ღ★✿。此外ღ★✿，通过股份合作ღ★✿、保底收购ღ★✿、产销对接等方式ღ★✿，村企还可建立稳定合理的利益分配机制ღ★✿，让农民共享产业增值收益ღ★✿，让企业获得稳定ღ★✿、优质的货源与社会声誉ღ★✿，最终实现村庄集体经济壮大ღ★✿、村民收入提升与企业发展的多方共赢ღ★✿。

　　数字普惠金融把金融服务覆盖到乡村治理“最后一公里”[22]ღ★✿，在关键领域发挥着重要作用ღ★✿。在促进经济增长方面ღ★✿，数字普惠金融可通过降低金融服务门槛ღ★✿，提供便捷信贷服务ღ★✿，有效激发乡村经济活力ღ★✿。在助力乡村振兴方面ღ★✿，数字普惠金融不仅能减少金融排斥ღ★✿、增强风险管控和促进产业融合ღ★✿，还可凭借其空间溢出效应促进本地区及周边地区协同发展ღ★✿。在改善生态方面ღ★✿，数字普惠金融可通过助力农业技术进步和城镇化发展ღ★✿，显著提升中西部地区乡村生态宜居水平ღ★✿。此外ღ★✿，数字普惠金融还能通过提升服务覆盖率和数字信贷水平ღ★✿，有效促进农村集体经济发展ღ★✿。为充分发挥其效能ღ★✿，应加强乡村数字基础设施建设ღ★✿，提高网络覆盖质量ღ★✿；开发符合乡村需求的绿色金融产品ღ★✿；实施差异化区域支持政策ღ★✿，重点扶持中西部地区和粮食主产区ღ★✿；强化跨部门协同ღ★✿，以形成政策合力ღ★✿；推动数字技术与农业绿色生产深度融合ღ★✿；开展农民数字和金融知识ღ★✿、技能培训ღ★✿。通过系统推进上述措施ღ★✿，以数字普惠金融赋能美丽乡村建设和乡村全面振兴ღ★✿。

　　科技创新与人才培育是扎实推进美丽乡村建设和乡村振兴战略的关键B站的老司机都从这里上车了ღ★✿。一方面ღ★✿，要聚焦生态农业ღ★✿、人居环境整治和乡村产业升级等重点领域ღ★✿，加强关键核心技术攻关ღ★✿，积极推进农业传感器ღ★✿、智能装备和生物技术等研发与应用ღ★✿，切实提升农业科技水平ღ★✿。应加快农业科技成果转化ღ★✿，增强科技服务的实践能力和区域适配性ღ★✿，建设科技示范与推广基地ღ★✿，支持农业科技服务组织发展ღ★✿，加强对农民的实用技能培训ღ★✿。持续落实数字乡村发展政策ღ★✿，构建农业农村大数据平台ღ★✿，建立重要农产品全产业链大数据系统ღ★✿。大力发展智慧农业ღ★✿，推动数字技术在种植ღ★✿、养殖等环节深度融合ღ★✿，推广智能农机应用ღ★✿，建设智慧农场ღ★✿、牧场和渔场ღ★✿，积极提升农业生产智能化水平ღ★✿。另一方面ღ★✿，针对当前乡村人才短缺的问题ღ★✿，需大力加强专业技术人才培养和引进ღ★✿。健全定向培养机制ღ★✿，鼓励高校和职业院校开设涉农专业ღ★✿，扩大农村定向招生规模ღ★✿，培养一批懂技术ღ★✿、会经营ღ★✿、留得住的本土专业技术人才ღ★✿。完善人才下乡激励机制ღ★✿，通过待遇保障ღ★✿、创业扶持等政策ღ★✿，引导农业科技人员ღ★✿、高校毕业生ღ★✿、返乡创业人员等各类人才向乡村一线流动ღ★✿。推动企业ღ★✿、高校ღ★✿、科研院所与乡村建立结对合作机制ღ★✿，通过技术培训ღ★✿、项目合作ღ★✿、专家派驻等形式ღ★✿，为乡村提供持续的技术服务和人才支持ღ★✿。

　　“十五五”时期ღ★✿，完善美丽乡村建设考核体系要突破传统单一静态的工程验收模式ღ★✿，构建起契合系统观念ღ★✿、聚焦长效性与内生动力的综合性评估框架ღ★✿。这一转变旨在从根本上避免“重建设ღ★✿、轻管护”“重发展ღ★✿、轻生态”“重投入ღ★✿、轻效能”等问题ღ★✿，真正实现乡村全面振兴ღ★✿。

　　在考核内容层面ღ★✿，应从偏重资金投入量ღ★✿、项目数量ღ★✿、设施覆盖率等硬件指标ღ★✿，转向以长效管护机制与实际治理效能为核心的软件指标ღ★✿。例如ღ★✿，不仅要考察道路ღ★✿、供水ღ★✿、污水处理等基础设施是否建成ღ★✿，还应关注是否建立起责任清晰ღ★✿、资金保障到位ღ★✿、人员队伍稳定的长效管护体系ღ★✿。同时ღ★✿，要突出对项目实际运行价值的评估ღ★✿，如产业项目是否真正带动村集体经济增长和村民本地就业ღ★✿，公共服务设施是否切实提升村民生活品质与满意度ღ★✿。

　　在考核主体层面ღ★✿，应打破以上级政府单向考核为主的局限ღ★✿，构建多元协同ღ★✿、多方参与的评议新格局ღ★✿。考核应将村民满意度作为核心衡量标准ღ★✿，通过结构化问卷ღ★✿、入户访谈ღ★✿、村民代表会议等形式ღ★✿，广泛收集村民对环境整治ღ★✿、公共服务ღ★✿、产业效益等方面的真实反馈ღ★✿，确保建设成果符合村民实际需求ღ★✿。同时ღ★✿，引入第三方机构开展独立评估ღ★✿，对建设成效进行系统性诊断与量化分析ღ★✿，以提升考核结果的公信力ღ★✿。在村企合作共建的项目中ღ★✿，考核不应仅限于企业资金投入规模ღ★✿，还应涵盖企业在为本地村民提供技术培训ღ★✿、拓展市场渠道ღ★✿、提升经营管理能力等方面的真实贡献社会科学ღ★✿，ღ★✿，突出企业对美丽乡村建设内生动力激活的持续赋能作用ღ★✿。

　　综上所述ღ★✿，本文系统梳理了“十四五”时期我国美丽乡村建设在政策体系ღ★✿、人居环境ღ★✿、产业融合与治理能力等方面取得的显著成效ღ★✿，同时指出还存在区域发展不平衡ღ★✿、产业融合深度不足ღ★✿、数字技术赋能不足ღ★✿、治理体系尚未健全及生态环境压力尚未得到根本缓解的深层次挑战ღ★✿。面向“十五五”ღ★✿，本文从区域协调发展ღ★✿、产业融合ღ★✿、农业绿色发展ღ★✿、数字服务ღ★✿、乡村治理能力与生态环境品质等维度提出建设目标ღ★✿，并围绕顶层设计ღ★✿、村企合作ღ★✿、数字金融ღ★✿、科技与人才ღ★✿、监管考核多方面提出实现路径ღ★✿。未来ღ★✿，应进一步强化系统思维和可持续导向ღ★✿，通过制度创新ღ★✿、技术赋能与多元协同ღ★✿，扎实推进美丽乡村建设ღ★✿，为实现乡村全面振兴和农业农村现代化提供坚实支撑ღ★✿。

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　　（作者简介ღ★✿：张蔚系中国社会科学院大学应用经济学院博士研究生ღ★✿；于法稳系中国社会科学院农村发展研究所二级研究员ღ★✿、生态经济研究室主任ღ★✿，博士研究生导师）